為推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權的行使,貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》(環(huán)執法〔2019〕42號),著(zhù)力推動(dòng)長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境執法統一,依據《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準規定》),本規定于2020年9月1日起正式施行。
一、制定《基準規定》的意義
(一)執法一把尺
生態(tài)環(huán)境行政處罰表面是罰多罰少的問(wèn)題,內核是公平問(wèn)題。統一執法標準帶來(lái)的優(yōu)勢顯而易見(jiàn):規范市場(chǎng)環(huán)境,壓縮彈性空間,避免亂執法等?!恫昧炕鶞省返某雠_,也讓跨界執法不僅形式上統一,執法尺度也一致。
(二)制度化創(chuàng )新破題點(diǎn)
為貫徹落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》和《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》的要求,滬蘇浙皖同步開(kāi)展統一標準的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準的制(修)訂,有利于推動(dòng)形成統一規范的長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境執法監督體系。
(三)響應形勢號角聲
近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護法律法規不斷調整完善,處罰金額上限大幅度提高,行政處罰裁量范圍擴大,對生態(tài)環(huán)境執法人員裁量權的行使提出了更高要求,需要根據相關(guān)法律法規的變化,及時(shí)修改完善生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準,為執法人員提供明確的執法指引和規范。規范行政執法裁量權的行使,也有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、《基準規定》正式施行后請全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)遵照執行
江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規定適用于全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的行政處罰裁量。
三、《基準規定》的主要內容
《基準規定》包括正文和附件兩部分,正文共十七條,主要規定了裁量基準模式、裁量因素、裁量表種類(lèi)、裁量步驟、監督檢查等內容。附件為生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰裁量表。裁量表包括26張專(zhuān)用裁量表和1張通用裁量表。專(zhuān)用裁量表分別針對違反環(huán)境影響評價(jià)制度、建設項目“三同時(shí)”制度、環(huán)境保護排污許可管理制度、現場(chǎng)檢查規定、通過(guò)逃避監管的方式排放污染物、違反大氣污染防治管理制度、水污染防治管理制度、危險廢物管理制度、土壤污染防治管理制度、輻射安全管理制度、環(huán)境監測管理制度、第三方機構及違法責任人員的違法行為,做到常見(jiàn)環(huán)境違法行為全覆蓋,基本覆蓋本省歷年環(huán)境行政處罰違法行為類(lèi)型。
四、我省各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)和規模存在差異在裁量中予以體現
《基準規定》第八條規定了允許設區的市結合經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及規模等實(shí)際,在裁量表確定的基礎上調整(增加或減少)罰款金額,調整幅度(增加或減少的金額)為法定最高罰款數額的10%以?xún)?,調整后的金額不得低于或者高于法定罰款數額。作出相應調整的規定應當報省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。
五、《基準規定》施行的期待與展望
執法標準統一后,三省一市就能在行政處罰上給出相對一致意見(jiàn)。但要真正打破行政壁壘,推動(dòng)區域環(huán)境治理一體化,僅靠統一執法還不夠。實(shí)施統一的《裁量基準》,是用“一把尺子”加強生態(tài)環(huán)境的執法監管。今后還要形成“一套標準”規范生態(tài)環(huán)境保護工作,“一張網(wǎng)”和“一個(gè)平臺”監測評估區域生態(tài)環(huán)境狀況,讓區域聯(lián)防聯(lián)治效果更強,環(huán)境監管的通道開(kāi)得更寬。